Respuesta al MIDAGRI · Exp. 2026-0016237
Propuesta tecnológica de Unidades Prestadoras de Servicios Agrarios con inteligencia artificial, para que el conocimiento del Estado llegue a cada Unidad Agraria Objetivo y se convierta en productividad e ingreso.
La UPSA-IA V.4 responde a la Carta N.° D000061-2026-MIDAGRI-SG-OGPP[1] y al Informe N.° D000161-2026[2], que reconocieron un objetivo legítimo y alineado con la política nacional de inteligencia artificial, pero pidieron sustento técnico. La V.4 mantiene los componentes de la V.3[4] y de la propuesta original UPSA[3], y los convierte en una propuesta tecnológica completa.
| Observación del MIDAGRI | Dónde se responde |
|---|---|
| No incluye la arquitectura tecnológica | Tecnología y datos |
| No precisa fuentes ni calidad de los datos | Tecnología y datos |
| No define los modelos de IA | Tecnología y datos |
| No explica la protección de datos personales | Norma y datos personales |
| No indica costos, cronograma, equipo ni riesgos | Implementación |
| Incluye componentes de otros órganos | Demanda mundial (reformulado como módulo tecnológico) |
| Debe cumplir la Ley N.° 31814 y pasar por el Comité de Gobierno y Transformación Digital | Norma y datos personales |

Autor de la propuesta UPSA
Ingeniero zootecnista, excongresista de la República (2001–2006) y autor de obras sobre meritocracia e inteligencia artificial[4]. Formuló la propuesta original UPSA con el Viceministerio de Políticas Agrarias[3].
Presenta la V.4 como gerente de NATIVUS S.A.C., que desarrolla NÚCLEO, una propuesta peruana de inteligencia artificial para la gestión pública[20]. El sistema de seguimiento de la UPSA-IA corre sobre esa plataforma.


Parte I · Fundamentos
El fondo de la UPSA es convertir al MIDAGRI en una unidad productora de servicios agropecuarios, cuyo entregable sea un mayor rendimiento económico de la agricultura familiar.
El ministerio ejecuta su presupuesto, pero ese gasto se traduce poco en productividad de la agricultura familiar. En diez años la asistencia técnica cayó de 9.2 % a 3.1 % de los productores, y la capacitación de 15.9 % a 6.5 %[12].
Los avances agrícolas más visibles vienen de la empresa privada: las agroexportaciones habrían llegado a cerca de US$ 14,600 millones en 2025, 20 % más que en 2024, según cifras preliminares del sector[15]. La agricultura familiar no participa de ese progreso.
La agricultura familiar del Perú suma unos 2.4 millones de unidades agrarias[3]. La UPSA las llama Unidades Agrarias Objetivo (UAO): son el objetivo del servicio, y la meta no es solo atenderlas, sino que produzcan más y ganen más. El Padrón de Productores Agrarios ya registra más de 2.1 millones[13].

| Hoy | Con la UPSA | |
|---|---|---|
| Rol del ministerio | Oficinas que ejecutan presupuesto | Unidad productora de servicios agropecuarios |
| Segundo piso | Organismos trabajando por separado | Todas las oficinas del MIDAGRI agrupadas, produciendo conocimiento y contenido para elevar la productividad |
| Primer piso | No existe; el productor busca el servicio por su cuenta | Servicio intermedio con IA y celulares, que conecta técnicos y unidades especializadas con cada UAO |
| Lo que recibe la UAO | Poco o nada | Tecnología, orientación de mercado y acompañamiento |
| Resultado | Gasto ejecutado | Mayor productividad e ingreso de cada UAO |
La agricultura andina tiene prácticas probadas para mantener la fertilidad del suelo: el descanso del terreno de 2 o 3 años, la rotación de cultivos en los minifundios y, en las zonas altas productoras de papa, el descanso largo por sectores. La tradición describe un ciclo de 11 años, asociado al ciclo solar: cada año se siembra un sector nuevo hasta volver al primero.
Los pueblos andinos ya demostraron que su observación del cielo predice el clima: un estudio publicado en Nature mostró que la visibilidad de las Pléyades en junio anticipa las lluvias y la cosecha[19]. La UPSA-IA incorpora estas prácticas al Banco de Conocimientos con el INIA, y usa la georreferenciación de parcelas y las imágenes satelitales para llevar el calendario de descanso y rotación de cada UAO.
Un mayor rendimiento económico de la agricultura peruana, medido en cada UAO, que eleve el nivel de vida de los peruanos. Ese es el resultado por el que debe evaluarse al ministerio.
Parte I · Modelo
Cómo se organiza la oferta del Estado y de los privados alrededor de cada Unidad Agraria Objetivo, y cómo circula cada solicitud.
El MIDAGRI participa completo, con todos sus organismos, como oferente de segundo piso; los demás sectores entran como sectores comprometidos. Es el esquema de la propuesta original[3], actualizado con IA.
Objetivo general (original): orientar y organizar la intervención integral del Estado con la plataforma SERVIAGRO, instrumentada por las UPSA, a favor del logro de resultados en los agricultores[3]. En la V.4, SERVIAGRO-IA es la plataforma tecnológica, no un órgano nuevo.
| Objetivo específico (original) | Cómo se vuelve tecnológico | Indicador |
|---|---|---|
| Acceso oportuno, equitativo y de calidad de las UAO a factores de producción, servicios y bienes públicos | Asistente por WhatsApp y voz; matching sobre el Padrón y el RNPSEA; monitoreo satelital | % de UAO con al menos un servicio; tiempo de respuesta |
| Gestión de conocimientos y capacidades | Banco de Conocimientos de MIDAGRI, INIA y SENASA, consultado por IA con cita de la fuente | Consultas resueltas y confirmadas; prácticas adoptadas |
| Articular la institucionalidad nacional, regional y local | Integración con Padrón, AgroDigital y RNPSEA; seguimiento sobre NÚCLEO | Entidades conectadas; costo por productor atendido |
La UAO es un productor o asociación inscrito en el Padrón de Productores Agrarios, que ya supera los 2.1 millones de registros[13]; el reglamento de la Ley N.° 31368 identifica a los usuarios de extensión a partir de él[9][10].
Se mantiene el flujo de cinco pasos de la V.3[4], con un control humano obligatorio entre la sugerencia de la IA y el servicio.
Parte I · Demanda mundial
Ubicar en el mundo qué producto busca un mercado, encontrar el valle peruano que puede producirlo y organizar a miles de UAO para llegar fresco cuando el otro hemisferio está en invierno.
Casi cualquier cultivo con demanda en el mundo encuentra un valle interandino con un clima parecido al de su origen. La UPSA-IA convierte esa ventaja en exportaciones de alto valor producidas por la pequeña agricultura.
Cuando el hemisferio norte está en invierno y no produce, el Perú puede llegar con producto fresco.
La OGTI consideró este componente propio de otro sector[2]. En la V.4 se separa en dos: la tecnología (formulario, homologación, ventana de mercado y trazabilidad) es parte de la plataforma; la captación de la demanda en el exterior se hace por convenio del MIDAGRI con Relaciones Exteriores y el sector de comercio exterior, sin crear ningún órgano.
Lo que gana el Perú: más ingreso para la pequeña agricultura, exportaciones nuevas que no dependen solo de la gran agroexportación de la costa[15], y mejores alimentos también para el mercado interno.
Parte I · Tecnología
La respuesta a lo que la OGTI pidió: cómo se construye la solución, con qué datos, con qué modelos y cómo se controla.
Cuatro capas, con componentes existentes y de código abierto donde sea posible, compatibles con los sistemas del MIDAGRI. Responde a la primera observación de la OGTI[2].
| Fuente | Qué aporta | Titular | Control de calidad |
|---|---|---|---|
| Padrón de Productores Agrarios[13] | Identidad, parcela, cultivo | MIDAGRI | Cruce por DNI; sin coincidencia no se usa |
| RNPSEA[11] | Proveedores acreditados | MIDAGRI | Solo registros vigentes |
| Sentinel-2[14] | Estado de cultivos | Copernicus (UE) | Filtro de nubosidad; 10 m |
| SENAMHI | Clima y alertas | SENAMHI | Fuente oficial sin modificar |
| Documentos de MIDAGRI, INIA y SENASA | Base de conocimiento | Cada entidad | Solo publicados y fechados |
| Datos del productor | Diagnóstico y seguimiento | El productor | Consentimiento; verificación en campo |
El MIDAGRI ya clasifica 11 cultivos con redes neuronales sobre imágenes Sentinel-2 en el valle de Jequetepeque, con apoyo de la FAO[14]. La UPSA-IA se apoya en esa capacidad en lugar de duplicarla.

| Función | Tecnología | Supervisión humana |
|---|---|---|
| Asistente conversacional | Modelo de lenguaje con consulta documental (RAG); cita la fuente | Revisión de respuestas dudosas y muestra diaria |
| Diagnóstico por imagen | Modelo de visión de código abierto ajustado a plagas locales | Confianza baja pasa al técnico |
| Matching de servicios | Reglas + ordenamiento por cercanía, cultivo y disponibilidad | El técnico aprueba antes de contactar |
| Monitoreo de cultivos | Índices de vegetación sobre Sentinel-2 | Alerta revisada por el técnico |
La IA no decide el acceso a ningún beneficio, crédito o programa del Estado: solo informa y sugiere.
Corre sobre NÚCLEO[20] y mide cada UPSA-IA con la lógica con que el Estado planifica y presupuesta.
| Función | Qué hace | Quién lo ve |
|---|---|---|
| Tablero por UPSA-IA | UAO activas, servicios, adopción, costo por productor | Coordinador |
| Línea base automática | Situación de cada UAO al registrarse | Coordinador y evaluador |
| Alertas | Metas atrasadas, proveedores sin respuesta | Técnico y coordinador |
| Ciclo de fases | Planeamiento, inicio, ejecución, seguimiento y cierre | Coordinador |
| Reporte agregado | Indicadores territoriales anonimizados | MIDAGRI, DRA y gobierno local |
Parte I · Norma
La UPSA-IA se diseña para cumplir desde el primer día las normas que la OGTI señaló y las del sector agrario.
El Reglamento de la Ley N.° 31814 clasifica los usos de IA por nivel de riesgo[6][7]. La UPSA-IA cumple desde el inicio las obligaciones del nivel alto, aunque su IA solo informa y sugiere.
| Norma | Qué exige | Cómo la cumple la UPSA-IA |
|---|---|---|
| Ley N.° 31814 y DS N.° 115-2025-PCM[6] | Riesgo, supervisión humana, transparencia | Obligaciones de riesgo alto desde el inicio |
| Reglamento, art. 9.3[2] | El Comité de Gobierno y Transformación Digital evalúa los proyectos de IA | La V.4 se presenta a ese Comité |
| Ley N.° 31368 y DS N.° 015-2025-MIDAGRI[8][9] | Extensión con proveedores RNPSEA; usuarios por el Padrón | Solo deriva a proveedores RNPSEA |
| Ley N.° 29733[16] | Consentimiento, finalidad, seguridad | Ver protección de datos |
| Ley N.° 27658[17] | Diseño organizacional viable | No crea órganos: prueba y mide primero |
| DS N.° 008-2026-MIDAGRI[5] | Reorganización de 120 días | Se entrega como insumo del diagnóstico |
La adecuación del sector público a la Ley N.° 31814 es gradual, de 1 a 3 años según la entidad[7].
El productor es dueño de sus datos: da su consentimiento, puede retirarlo cuando quiera, y ningún dato personal se vende ni se cede[16].
Cambio respecto de la V.3[4]: se retira la venta de “inteligencia territorial”. No hay uso comercial de datos personales.
Parte I · Implementación
Lo que hace falta para pasar de la propuesta a la operación, por etapas y con evaluación en cada paso.
Los siete pasos de la hoja de ruta de la V.3[4] se ordenan en cuatro etapas; cada una necesita la evaluación de la anterior.
| Rol | Responsabilidad | Nombre |
|---|---|---|
| Director del proyecto | Responde ante el MIDAGRI y los financiadores | Ing. Santos Jaimes Serkovic |
| Jefe de tecnología | Arquitectura, seguridad, integración | [por definir] |
| Especialista en IA y datos | Modelos, base documental, calidad | [por definir] |
| Técnicos de campo (2) | Registro, verificación, supervisión humana | [por definir] |
| Especialista agrario | Valida contenidos por cultivo o crianza | [por definir] |
| Responsable de datos personales | Cumplimiento de la Ley N.° 29733 | [por definir] |
| Partida | Unidad | Cantidad | Monto (S/) |
|---|---|---|---|
| Personal (6 roles) | mes | 6 | [por cotizar] |
| Servicios en la nube | mes | 6 | [por cotizar] |
| Uso de modelos de IA | mes | 6 | [por cotizar] |
| WhatsApp Business API | mes | 6 | [por cotizar] |
| Desarrollo del mínimo viable | global | 1 | [por cotizar] |
| Trabajo de campo | global | 1 | [por cotizar] |
| Evaluación independiente | global | 1 | [por cotizar] |
El indicador clave es el costo por productor atendido, comparado con el de la extensión tradicional.
| Riesgo | Mitigación |
|---|---|
| Recomendación técnica errónea | Revisión del técnico; respuestas citan su fuente |
| Filtración de datos personales | Cifrado, acceso por rol, mínimo de datos |
| Acceso tardío al Padrón o al RNPSEA | Registro propio verificado y migración posterior |
| Baja conectividad | Zona con cobertura; mensajes de voz livianos |
| Baja adopción | Técnicos locales, lengua originaria, servicio útil en la primera semana |
| Proveedores que no responden | Acuerdos previos con proveedores y la Dirección Regional Agraria |
| Falta de financiamiento | Postular a más de un fondo |
| Sesgo del modelo | Ajuste con datos locales; revisión por cultivo y lengua |
| Etapa | Fuente | Qué financia |
|---|---|---|
| Validación | Innovate Perú, cooperación internacional | Plataforma mínima y primera UPSA-IA |
| Despliegue | Fondos de extensión, PROCOMPITE, alianzas público-privadas | Nuevas UPSA-IA |
| Sostenibilidad | Pago por servicio, suscripción de asociaciones, servicios a proveedores | Operación regular |
La UPSA-IA no pide presupuesto adicional al MIDAGRI. La reorganización del ministerio se financia con su presupuesto institucional[5].
| Actor | Papel |
|---|---|
| MIDAGRI (OGTI, Oficina de Modernización) | Evaluación por el Comité; convenio de datos |
| INIA | Valida contenidos; fiscaliza la extensión[10] |
| SENASA | Protocolos de sanidad |
| Agro Rural, ANA y Juntas de Usuarios | Servicios, riego y agua |
| Gobiernos regionales y municipalidades | Anfitrión territorial y cofinanciamiento |
| Proveedores RNPSEA | Prestan el servicio gestionado |
| Productores y sus organizaciones | Usuarios y dueños de sus datos |
Parte III · Piloto
La última propuesta de la respuesta al MIDAGRI: probar la V.4 en un territorio, medirla y decidir con evidencia.
Solo el 3.1 % de los productores recibe asistencia técnica[12]. El piloto prueba si un agente de IA de primer piso, con supervisión humana, aumenta el acceso a servicios y la adopción de prácticas a un costo por productor menor que la extensión tradicional.
Territorio: una cuenca o distrito con al menos 100 UAO en el Padrón, cobertura móvil y un gobierno local o regional anfitrión.
| Indicador | Cómo se mide | Meta |
|---|---|---|
| UAO activas | Al menos una consulta al mes | 100 al mes 3 |
| Acceso a servicios | UAO con al menos un servicio | [fijar con línea base] |
| Adopción de prácticas | Verificada en campo | [fijar con línea base] |
| Precisión de la IA | Confirmada por el técnico | [fijar con línea base] |
| Satisfacción | Encuesta de cierre | [fijar con línea base] |
| Costo por productor | Costo total ÷ UAO activas | Menor que la extensión tradicional |
Una evaluación independiente compara los resultados con productores del mismo territorio que no usan la UPSA-IA. Ese informe decide si se escala.
Consulta
Los términos de la propuesta, en orden alfabético.
Consulta
Cada número citado en las páginas remite a esta lista. Las fuentes abren en una pestaña nueva.
Propuesta del Ing. Santos Jaimes Serkovic · NATIVUS S.A.C., RUC 20565298021 · En respuesta a la Carta N.° D000061-2026-MIDAGRI-SG-OGPP (Exp. 2026-0016237) · Octubre de 2026